서울시가 기존 보존에 중점을 뒀던 도시재생을 개발·정비를 포함하는 ‘2세대 도시재생’으로 전환한다. 

기존 도시재생이 쇠퇴한 지역에 활력을 불어넣고 지역 경제를 활성화시킨 반면, 노후 저층주거지의 주택공급과 기반시설 낙후성 개선에는 미흡했다는 평가 때문이다. 또 공공사업 위주로 민간참여가 저조한 가운데 이로 인해 재생의 파급효과 역시 제한적이라는 의견도 한몫한 것으로 풀이된다.

서울시는 17일 도시재생에 개발·정비를 포함하는 ‘2세대 도시재생’ 대전환을 선언했다. 재개발 등 활용 가능한 사업기법 모두를 동원해 실질적 주거환경 개선을 목표로 한다. 2세대 도시재생은 기존 도시재생 4개 유형(경제기반형, 중심시가지형, 일반근린형, 거점확산형)을 지역경제와 직결되는 ‘중심지 특화재생’, 노후 주거환경 개선을 위한 ‘주거지재생’ 등 2개 유형으로 간소화했다.

또 시와 정부사업 중심으로 추진되던 한계에서 벗어나 개발할 곳과 관리가 필요한 곳을 구분해 장소를 중심으로 다양한 사업기법을 적극 도입한다.

◆ 실질적 주거환경 개선, ‘모아주택’ 도입

서울시는 주거지 재생의 경우 도시재생과 재개발이 어우러지게 해 실질적인 주거환경개선 효과를 낸다는 목표다. 재개발가능 여부에 따라 3가지 유형으로 추진된다.

우선 재개발 연계형은 도시재생지역 중에서 기반시설이 열악한 주거지에 대해 민간주도 재개발 사업을 추진할 수 있도록 지원한다.

소규모 주택정비형은 서울시가 새롭게 도입하는 모아주택을 비롯해 가로주택, 자율주택 등 각 지역에 맞는 소규모 정비사업이다. 요건이 갖춰지지 않아 재개발 사업이 어려운 지역이 대상이 된다. 서울시는 기존 ‘재생지원센터’ 기능을 주택정비 지원으로 전환하며, 주민들이 요청할 경우 건축사 등으로 구성된 ‘주택정비지원단’을 파견해 집수리·건축 관련 기술자문을 지원한다. 모아주택은 소규모 필지를 보유하고 있는 토지주들이 지하주차장 확보가 가능한 면적(500제곱미터) 이상을 모아서 공동주택을 지으면 인센티브를 부여하는 개념이다.

한옥밀집지구, 고도지역같이 도시계획 규제 등으로 재개발이 어렵거나 도시의 정체성 강화 차원에서 보존이 필요한 최소한의 지역은 ‘관리’에 중점을 둔 재생사업(종합관리형)을 지속한다. 골목길 재생, 생활기반시설 정비, 한옥주택 개량, 가꿈주택(집수리) 보조금 확대같이 주민만족도가 높은 사업에 집중한다. 건폐율, 도로조건 등 민간건축 활성화를 위한 지원제도도 발굴해 나갈 예정이다.

◆ 2세대 도시재생에 7조 원 투입, 2만4,000가구 공급

중심지 특화재생은 그동안 미미했던 민간개발 활성화에 방점을 두고, 도심 내 저이용 대규모 부지, 쇠퇴한 시가지, 역사적·문화적 의미가 있는 공간 등을 대상으로 추진된다. 김포공항 복합개발 같은 신규 재생사업을 추진하는 동시에, 용산전자상가 등 기존 15개 재생사업은 재구조화 내용을 반영해 사업계획을 조정한다.

서울시는 2세대 도시재생으로 2026년까지 주택 2만4,000가구를 공급한다는 목표다. 이를 위해 6년 간 총 7조900억 원을 투자할 계획이다.

양용택 서울시 도시재생실장 직무대리는 “주택공급·노후 주거지 개선 미흡 등 그동안 지적되어온 도시재생의 한계를 개선, 개발을 희망하는 시민의 요구를 반영해 ‘2세대 도시재생’으로 대전환하고자 한다”며 “노후주거지 개선과 민생·경제를 살리는 실질적인 도시재생사업을 펼쳐 나가겠다”고 말했다.